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    宜昌:全面探索黃柏河流域綜合治理新模式

    添加時間:2019-03-05 15:58 ??編輯:532 ??點擊:
    全面探索黃柏河流域綜合治理新模式

      宜昌市河湖長制辦公室

      (2018年10月30日)


    習近平總書記曾指出,長江是我國重要的生態寶庫。宜昌地處長江中上游結合部,山水環繞,河網密布,是長江流域生態敏感區,肩負著長江大保護的重要使命。近年來,宜昌市深入貫徹落實習近平總書記關于“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神,以推進黃柏河流域綜合治理和生態保護為抓手,重拳出擊、鐵腕治河,探索了一條“整體保護、綜合治理、系統修復、科學試驗”的流域治理路徑。

      黃柏河是宜昌境內長江上游左岸的一級支流,也是葛洲壩水庫庫區內最大的支流。流域流經遠安縣、夷陵區7個鄉鎮,河流全長162公里,流域面積1902平方公里,承擔著為宜昌全市近一半人口供水、為宜東地區100萬畝農田灌溉的重任,被譽為宜昌的“母親河”。黃柏河流域內有亞洲最大的單體磷礦礦床,磷礦開采企業集聚,現有磷礦采選企業60多家,流域保護與開發的矛盾十分突出。近五年來,隨著流域內城鎮化進程加快和礦產資源開發力度不斷加大,對流域水環境承載能力帶來了嚴峻挑戰。2013年5月,天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發生大面積水華。保護好黃柏河流域,探索流域治理新路徑,對宜昌抓好長江大保護具有重要意義。

      一、改革舉措

      (一)立法保護:強化治理頂層設計。宜昌市充分發揮地方性法規在流域綜合治理和生態保護中的引領、保障作用,制定實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》,通過立法加強水資源管理和水污染防治,促進綠色發展和經濟轉型。設置分區保護,劃定流域核心區、控制區和影響區,實行分類施策。提高排放標準,向流域排放的生產廢水必須達到《污水綜合排放標準》一級標準,集中式生活污水必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準,設置流域水資源保護“高壓線”。規范治理經驗,明確了在全流域建立河長制和流域保護工作聯席會議制度,實行跨部門綜合執法,建立生態保護補償機制等。同時,嚴控磷礦開采總量和礦業權總量,制定排放總量指標,開展實時在線監測。

      (二)綜合執法:破解“九龍治水”難題。宜昌市打破行政區劃和部門分工,積極爭取省政府授權,成立宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執法局,集中行使水利、環保、農業、漁業、海事6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能,跳出了“九龍治水水不治”的怪圈。開展駐點巡查,實施常態化監督,在樟村坪集鎮和分鄉鎮界嶺村建立兩個執法點,建立 “守在河邊、一線執法、現場管控”的綜合執法監管機制,嚴厲打擊各類違法違規行為。自2017年正式運行以來,共查處水利、環保、漁業行政違法案件66起,責令拆除違法構筑物4處,制止規?;B殖項目2個,強制拆除庫區非法捕撈抬網、攔網、網箱59處,責令關閉礦井1處,拆除非法采砂場6處、畜禽養殖場3處,在全流域產生了強大的震懾力和影響力。

      (三)水質“約法”:探索生態補償機制。黃柏河流域內有亞洲最大的單體磷礦礦床,磷礦開采企業集聚,流域保護與開發的矛盾十分突出。為充分調動縣區政府和磷礦企業治污積極性,宜昌市在黃柏河東支流域實施生態補償機制,嚴格實施水質“約法”。以流域穩定達到Ⅱ類水質為目標,市級財政每年專項列支1000萬元生態補償資金,夷陵區、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質保證金,實行斷面水質達標情況與生態補償資金、礦產資源開采指標“雙掛鉤”,以流域水質指標倒逼企業排放提標升級。通過實施水質“約法”,縣區、企業等各利益相關方相互監督、相互制約,形成了縣區配合、政企融合的工作合力。

      (四)綜合施策:推進流域系統治理。組織核定了黃柏河流域納污能力,提出了河流限制納污總量意見。制定了黃柏河流域水量分配方案,將生態需水納入水資源調度內容。加強流域內小型水電站生態流量泄放管理,流域內30座小水電站均實施了生態流量泄放。按照山水林田湖系統治理的思路,開展黃柏河東支流域綜合整治研究。探索“智慧環保”生態監管模式,對流域內146個礦洞、68處礦井廢水排污口、61處生活污水排污口進行核查定位和建檔,在企業排污口安裝實時在線監控設施24套,在流域干流、各支流、水庫設立水質監測斷面26個,做到從企業排污口、支流入河口到水庫的全程監控。

      (五)河長治河:全面履行管理職責。在黃柏河流域全面建立“四級”河長組織體系,市、縣、鄉、村分級分段設立河長共42人,建立河湖長制目標管理考核制度,形成了河長“定期巡查+定向督辦”的常態化工作制度。編制了《宜昌市黃柏河治理保護工作方案》(一河一策),完成干流162km河道劃界成果。全流域分段分庫落實保潔員,及時清除河庫及其他水面漂浮物,河庫保潔覆蓋率達90%以上。通過實施碧水保衛戰、“清流行動”和“清四亂”等行動,全面取締違法排污口、河庫圍欄圍網和投肥投糞養殖以及不達標的畜禽養殖場,全流域河道經營性采砂取締率達100%。

      (六)全員行動:踐行生態文明理念。推進生態文明理念進校園、進課堂、進教材、進農村、進社區、進企業,營造了自覺踐行生態文明理念的濃厚氛圍。夷陵區組織編寫《生態小公民》校本教材。開設《生態小公民》課堂。開展生態環保志愿服務,夷陵區組建150余支生態環保志愿服務隊,積極開展“義務河長”植樹、三峽蟻工“撿垃圾”、中小學生環保志愿者等環保主題體驗活動。深入推進生態園林城市、生態鄉鎮、生態村(社區)及綠色校園、綠色工廠、綠色機關等生態文明創建活動,推進城鄉垃圾分類試點,開展含磷洗滌用品專項整治和質量抽查。今年2月,夷陵成功舉辦“河長治河”冬泳邀請賽,時隔28年,夷陵城區黃柏河又開始有人下河游泳。

      二、工作成效

      (一)流域水質持續向好。黃柏河流域的綜合治理和綜合執法改革促進了流域水質持續向好。目前根據水質監測結果,2017年黃柏河流域水質達標率為95.13%,較2016年提高了1.95%,較2015年提高了2.54%,較2014年提高了5.71%;其中Ⅱ類及以上的占比為71.49%,Ⅰ類水占比為24.33%。干流和大部分水庫水質達到Ⅲ類及以上,水環境質量明顯好轉。2017年12月至2018年9月實施生態補償斷面水質考核10個月來,黃柏河東支流域河流Ⅱ類水質達標率為88.1%,較2017年同期上升8.8%。

      (二)“九龍共治”格局基本形成。通過實施黃柏河流域保護綜合執法改革,整合了水利、環保、農業、漁業、海事等相關部門執法職能,執法模式由過去九龍治水、各自為政轉變為九龍共治、集中行使,有效打破了過去“九龍治水水不治”的窘境,提高了綜合執法效能。

      (三)生產生活方式逐步轉變。通過實施流域生態補償機制,有效協調了過去流域保護與地方經濟發展的矛盾,極大調動了流域內地方各級政府和企業的積極性,集聚政府、企業、社會各方力量,開展上下游、左右岸、岸上水下全方位綜合治理,流域內鄉鎮產業發展逐步由磷礦開發為主向生態農業、旅游觀光轉變,綠色生產生活方式基本形成。

      黃柏河流域綜合治理的改革創新措施,促進了流域水環境質量改善,有關經驗也得到了各級領導和社會各界的充分肯定,人民日報、瞭望周刊、經濟日報、中國青年報、湖北日報、中新網等主流媒體進行了宣傳報導,黃柏河流域綜合治理模式被寫入《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》。

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